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關于對山東省醫養健康產業發展規劃

2018—2022年)的政策解讀

2018年12月14日   審核人:

2018年6月25日,山東省政府辦公廳印發了《山東省醫養健康產業發展規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》系全省新舊動能轉換重大工程“十強”產業第一個印發實施的專項規劃,也是我省第一個大健康產業規劃,對做優做強做大全省醫養健康產業有著重要的戰略引領作用。

一、什么是醫養健康產業?山東省醫養健康產業發展現狀和前景如何?

醫養健康產業是以維持、修復和促進健康為目的,以醫和養為核心特色的產品生產、服務提供和信息傳播等相關產業統稱,涉及醫療、醫藥、養老、養生、體育、旅游、文化、食品等多個與健康緊密相關領域,是涵蓋全產業鏈條、全地域范圍,覆蓋全體人群、全生命周期,相互交叉、相互滲透的綜合性產業。其內涵包括健康種植(農業)、健康生產(制造經營)、健康服務。其外延是為心理健康、道德健康、社會適應提供支撐的產品和服務,包括休閑健身、健康旅游、健康文化、健康地產、健康金融等。

山東是人口大省、經濟大省和文化大省,資源稟賦優勢突出,醫療養老基礎扎實,優勢產業特色鮮明,科技人才支撐較強,市場需求空間巨大,發展醫養健康產業具有得天獨厚的優勢。近年來,隨著經濟社會發展和“健康中國”戰略的推進實施,群眾健康意識不斷增強,全省醫養健康產業呈現快速發展態勢。據省統計局測算,2016年我省醫養健康產業增加值為4284.8億元,占地區生產總值比重為6.3%。其中,健康制造業和健康建筑業2108.6億元,占49.2%;健康服務業2091.9億元,占48.8%;健康農業84.3億元,占2%。同時,也要清醒地認識到,全省醫養健康產業仍處在起步階段,存在產業大而不強、結構不夠合理,區域差異化分工不夠明顯,龍頭企業和知名品牌較少,新技術應用不足,人才智力支撐不強以及跨界融合有待深化等問題。

全省新舊動能轉換重大工程將醫養健康產業作為“十強”產業的五大新興產業之一,明確要求依托市場新需求、培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢,努力打造成萬億級體量、全國一流乃至世界有影響的產業集群。我省醫養健康產業面臨著前所未有的重大發展機遇。

 

總的考慮是,通過縱向分解指標,橫向劃分任務,創新載體支撐,完善平臺保障,推動《規劃》順利實施,確保實現各項預期指標。一是分階段確定了目標任務,分別設定了2020年和2022年的產業發展目標,打造濟南、青島、煙臺、臨沂、淄博等一批千億級產業城市。二是遵循產業領域相近、地理區域相鄰、文化背景相似的原則,確定“三核引領、三帶集聚、六點支撐”的產業區域空間布局,實現錯位發展、整體推進。三是研究界定醫養健康產業范疇,劃分十大產業重點領域,并對每個領域提出具體任務目標。四是推進實施“八個一批”重點任務,發展項目、園區、小鎮等產業載體,著力提升創新能力、探索新模式、提供智力支持、塑造品牌優勢。五是聚焦產業發展所需的共性關鍵服務,積極推進產業科技創新、行業投融資、信息服務、展示交易和開放合作等五大公共服務平臺建設,為醫養健康產業新舊動能轉換提供要素支撐保障。

二、《規劃》確定的醫養健康產業發展目標是什么?

2020年,全省醫養健康產業增加值達到8300億元,年均增長18%左右,其中健康服務業增加值占比達到55%左右,初步構建起具有山東特色、滿足群眾基本需求的醫養健康產業體系。醫養健康產業相關政策與標準體系不斷完善,教學科研體系初步健全。醫養健康產業與相關產業跨界融合發展,產業帶動效應初步顯現;形成一批在國內具有競爭力的領先技術,打造一批醫養健康產業集群和知名品牌。

2022年,全省醫養健康產業增加值力爭達到1.15萬億元,占地區生產總值的11.5%,成為我省國民經濟的重要支柱產業,其中健康服務業增加值占比達到60%以上,基本形成覆蓋全生命周期、特色鮮明、結構合理、具有較強國際競爭力的醫養健康產業體系。產業競爭力、影響力、帶動力全面提升,各類技術創新、模式創新、業態創新不斷涌現,對新舊動能轉換的支撐作用顯著增強。我省成為全國醫養健康產業發展高地,打造濟南、青島、煙臺、淄博、臨沂等一批醫養健康產業千億級城市。

2030年,全省醫養健康產業增加值占地區生產總值比重達到14-15%,基本達到發達國家平均水平,產業集聚、特色鮮明、布局合理的醫養健康產業體系全面形成,優勢領域引領全國,產業發展水平走在全國前列。

三、《規劃》對山東各地醫養健康產業發展是如何進行空間布局的?

按照產業集聚、錯位協同、均衡發展的原則,依托區位、交通和資源優勢,強化核心引領、帶狀集聚、多點支撐,整體構筑“三核三帶多點”的醫養健康產業發展格局,輻射帶動全省醫養健康產業健康發展。

(一)三核引領。

濟南:依托大數據、醫療和科研優勢,加快建設國際醫學科學中心、國家健康醫療大數據北方中心,開展健康醫療大數據應用,促進醫養健康產業高端化、專業化和智慧化發展,打造高端醫養健康產業集群和創新創業孵化基地。

青島:突出海洋優勢、制造優勢、生態優勢,加快布局海洋生命大健康產業體系,推進海洋生物醫藥科技創新中心、健康產業孵化器、嶗山灣國際生態健康城等項目建設,打造海洋生物醫藥高地和高端智能醫療集聚區。

煙臺:突出仙境海岸、海洋藥物優勢,大力引進高端醫療資源,加快建設國際生物科技園、海洋精準醫療科技園、醫藥健康綜合產業園,打造國際生命科學創新區和養生養老勝地。

(二)三帶集聚。

藍色海洋健康產業帶:位于我省沿海地區,由青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州七市組成,匯集了以青島、煙臺、威海為代表的仙境海岸、海灘、海島,以濱州、東營為代表的黃河三角洲濕地生態環境,以青島、煙臺為代表的優質醫療資源,以乳山、文登等為代表的生態資源與長壽文化,以昆崳山、蓬萊八仙過海、龍口徐福東渡為代表的仙道文化等,著力打造以海洋生物醫藥、醫療器械、海洋旅游、海洋運動、海洋食品為重點的醫養健康產業集聚帶。

運河養生健康產業帶:位于我省中西部地區,由濟南、棗莊、濟寧、德州、聊城、菏澤六市組成,京杭大運河縱貫南北,擁有運河、曲阜三孔兩處世界文化遺產,匯集了微山湖、東平湖、東昌湖、太白湖和臺兒莊運河國家濕地公園、微山湖國家濕地公園等豐富的河湖、濕地養生資源,文化底蘊厚重、農業基礎良好,著力打造以健康旅游、健康養生、健康食品為重點的健康產業集聚帶。

魯中南山區健康產業帶:位于魯中南地區,由泰安、淄博、萊蕪、臨沂四市組成,匯集了以泰山、沂山、蒙山、魯山為代表的名山大川,以淄博為代表的生物醫藥和醫療器械制造,以泰安、萊蕪、沂源、沂水等為代表的山地養生資源,著力打造以綠色食品、山地養生、醫療器械為重點的醫養健康產業集聚帶。

(三)多點支撐。

濰坊:突出抓好國家農業開放發展綜合試驗區創建,加快推進中國食品谷、中國濰坊畜禽產品交易城、壽光蔬菜谷建設,大力培育農業“新六產”,規劃建設一批特色高效農業園,打造健康食品輸出基地。

濟寧:依托曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區建設,深入挖掘儒家文化內涵,營造濃厚的養生文化氛圍和高雅的養生文化品味,打造集儒家文化體驗、山水生態體驗、田園農耕體驗于一體的健康文化傳播和養生養老目的地。

泰安:以創建國家全域旅游示范市為抓手,依托泰山、徂徠山森林氧吧、中醫中藥、地熱溫泉、巖鹽鹵水等優勢,推出一批中醫藥健康旅游精品,加快推進“平安泰山”文化旅游目的地品牌建設,打造高端健康旅游基地。

威海:依托醫療器械與生物醫藥產業園等載體,以高端醫療器械和醫藥新材料產業為主導,加快推進檢驗檢測、科技創新、創業孵化等公共服務平臺建設,打造國內高端醫療器械研發和制造基地。

臨沂:緊密結合人口大市實際,發揮山水、溫泉、生態、商貿物流等優勢,大力發展醫養結合、康養旅游和健康產品貿易,加快湯泉國際健康診療服務區、蒙山養生養老基地等項目建設,打造健康養老服務基地。

菏澤:充分發揮生物醫藥產業優勢,依托魯南藥物研究院、生物醫藥產業眾創空間等創新平臺,進一步加大生物醫藥科技研發力度,加快推進牡丹健康城等重點項目建設,打造國家生物醫藥大健康創新型產業集群,加快建成“中國北方醫藥城”。

四、《規劃》確定的產業發展重點領域有哪些?

(一)醫療服務:加快醫療服務創新發展,支持濟南建設國際醫學科學中心,加快建成山東質子治療中心,提升區域腫瘤診療水平。推進多元化辦醫,加快推進城市醫療集團建設,大力培育以資產為紐帶、三級醫院為主體、輻射區域二級醫院和專科醫院的縱向整合型醫療集團。強化臨床新技術應用,加強基礎與臨床的協同創新,加快組學技術、系統生物學、干細胞與再生醫學、生物治療、基因檢測與靶向治療等前沿技術的臨床應用。推動智慧醫療發展。鼓勵醫療機構開展云計算、物聯網、嵌入式軟件、無線傳感、人工智能、移動醫療APP等新一代信息技術應用。

(二)健康教育與管理。廣泛開展健康教育,發揮好傳統媒體、自媒體、新媒體健康教育功能。加快發展多元化健康管理服務并積極引進國內外知名專業健康管理機構和品牌。積極拓展預防保健服務,以預防醫療服務為核心,加快完善預防保健產業鏈條,推動疾病治療向健康促進轉變。深入推進家庭醫生簽約服務,進一步拓展和深化家庭醫生簽約服務,將基本醫療、基本公共衛生和健康管理有機整合,為簽約對象提供綜合、連續的基本醫療衛生服務。持續提升婦幼健康保障水平,進一步健全婦幼健康服務體系,加強婦幼保健機構標準化建設,引進優質婦幼保健醫療資源,增加優質產院產房資源供給。不斷豐富健康保險產品和服務,推進商業保險機構參與醫療保險經辦服務,完善多層次醫療保障體系。

(三)健康養老。推進醫養結合,創建全國醫養結合示范省,加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、覆蓋全體老年人的健康養老服務體系。開展社區居家健康養老服務,完善社區醫養服務設施,推進與衛生、助殘等公共服務設施統籌布局、互補共享,在社區養老服務機構配備護理人員、康復護理設施設備和器材。豐富養老服務業態,大力發展養老服務企業,鼓勵連鎖化經營、集團化發展,實施品牌戰略,培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業。增加老年用品供給,加大老年產品研發力度,編制老年人產品、用品行業目錄,支持生活護理、監測呼救等產品、用品開發。加快適老化建設改造,推進居住區和公共服務區的適老化設施建設,實施老年人家庭適老化改造。推廣普及老年教育,落實老年教育發展規劃,擴大老年教育資源供給,拓展老年教育發展路徑,加強老年教育支持服務。

(四)生物醫藥。大力發展生物技術藥物,加快重組單克隆抗體藥物、抗體偶聯藥物、新型重組蛋白質藥物、血液制品、干細胞技術與產品、治療性疫苗和核酸藥物。積極培育特色海洋藥物,加快突破海洋藥物研發關鍵技術,開發海洋創新藥物。重點發展海洋糖類創新藥物、海洋小分子創新藥物。加快研發小分子藥物并做大做強藥品流通業。

(五)醫療器械與裝備。研發醫療器械特色優勢產品,重點開發數字化探測器、超導磁體、高熱容量X射線管等關鍵部件。發展醫用生物材料及高端耗材產品,推動生物三維(3D)打印技術、數據芯片等新技術在植介入產品中的應用,重點開發可降解生物材料、體內植入材料。開發智能健康設備,發展適用于智能健康終端的低功耗、微型化智能傳感技術,室內外高精度定位技術,大容量、微型化供能技術。

(六)中醫中藥。壯大中藥材種植基地,大力開展中藥材優良品種選育,加強野生中藥資源保護,在泰山、蒙山、昆崳山、微山湖建立瀕危野生藥用動植物保護區。加快發展現代中藥,支持中藥科技創新,加快形成自主知識產權,促進創新成果知識產權化、商品化和產業化。提升中醫醫療保健服務水平,充分利用我省中醫藥特色優勢,發揮中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用。

(七)體育健身。拓展體育健身休閑產業,依托山岳、海河、湖泊等資源,重點發展路跑、騎行、登山、冰雪、露營、攀巖、帆船帆板、皮劃艇、汽摩、航空、垂釣等戶外運動健康休閑產業并提升體育健身用品制造水平。

(八)健康旅游。發展濱海休閑健康旅游,充分利用山東半島仙境海岸自然環境與養生特點,以海濱城市、優質海岸、特色海島和廣闊海域為載體,合理布局濱海療養院、綠色健康賓舍、療養公園,規劃建設一批海島健康旅游目的地、濱海休閑度假養生基地。發展山地生態健康旅游并發展溫泉浴養健康旅游。充分挖掘我省豐富的溫泉地熱水體資源,發揮美容、瘦身、養生、康體等功能,積極發展溫泉養生文化,推動溫泉資源綜合開發利用。發展田園休閑健康旅游,大力發展農業“新六產”,開發田園觀光、農耕民俗體驗、鄉野拓展、鄉村度假、鄉村慢生活體驗等多種鄉村休閑業態,設計田園休閑健康旅游精品線路,建設一批休閑農業公園和田園康養綜合體。

(九)健康食品。積極發展功能性農產品,重點扶持無公害農產品、綠色食品基地建設,打造高端綠色農產品生產基地。大力開發營養保健食品,重點推動抗衰老食品、膳食補充劑、營養強化食品、功能食品、特殊醫學用途食品研發。加快發展海洋健康食品,積極發展海參、貝類、藻類等具有藥用價值、保健功能的海產品種植養殖,打造海帶、刺參、金槍魚、魷魚、三文魚、鱈魚等海洋健康食品生產基地。

(十)健康大數據。夯實健康大數據應用基礎,進一步完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫,大力推廣“健康云”應用。全面深化健康大數據應用,強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價。培育健康大數據新業態,加強健康醫療海量數據存儲清洗、分析挖掘、安全隱私保護等關鍵技術攻關,搶占健康大數據產業技術和市場制高點。

五、如何更好地推動規劃任務落地實施?

一是實施一批創新工程。聚焦醫養健康產業發展需求,推動重大關鍵核心技術突破,推出創新產品和新型健康服務模式,培育形成我省醫養健康產業自主創新和產業競爭新優勢。實施醫養健康產業關鍵技術創新工程。二是推進一批重點項目。按照全省新舊動能轉換目標方向和重點任務,建立省級醫養健康產業重大項目庫,謀劃一批帶動作用大、技術含量高、市場效益好的重大項目,在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。三是扶持一批龍頭企業。加大醫養健康產業領軍企業培育扶持力度,在醫療服務、生物醫藥、醫療器械、健康食品、健康養老、健康旅游、體育健身、健康管理等領域,每年認定一批市場效益好、發展潛力大、龍頭帶動作用強的醫養健康骨干企業。四是探索一批“互聯網+”模式。促進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術與醫養健康相關產業領域深度融合,打造智慧醫養健康產業體系。五是集聚一批高層次人才。堅持人才鏈、產業鏈、創新鏈良性互動,大力培養、引進醫養健康產業領軍人才和創新團隊,著力培養一批基礎研究類、產業開發類及成果轉化類的醫養健康產業戰略人才、領軍人才、創新創業人才、青年科技人才和高技能人才。六是打造一批高端產業園區。依托國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區,整合資源要素,完善基礎設施,建設一批發展基礎好、潛力大、比較優勢明顯、主導產業突出、創新能力強的醫養健康產業制造園區(基地)。七是建設一批特色健康小鎮。八是培育一批知名品牌。遵循特色小鎮集約化發展方式,堅持以生態文明建設為統領,以科技、人才、金融、企業融合創新為重點,以高端教育、醫療、商務、服務等為支撐,突出主導產業,拉長產業鏈條,打造一批醫養健康特色小鎮,支持和鼓勵健康服務和健康生產融合發展。

六、《規劃》的主要特點是什么?

《規劃》是“十強”產業第一個印發實施的專項規劃,也是我省歷史上第一個大健康產業規劃。主要特點是:

一是突出培育發展新動能改造提升舊動能。嚴格落實省委、省政府實施新舊動能轉換重大工程戰略部署,認真對接《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》,合理確定發展目標,科學規劃產業布局,努力實現“打造萬億級產業”的發展目標。強化新技術應用。提出運用互聯網、大數據、人工智能等新技術,推動產學研用協同創新,實現重大關鍵核心技術突破,推出創新產品和新型健康服務模式,培育形成我省醫養健康產業自主創新和產業競爭的新優勢。強化培育新業態。促進多領域跨界融合,探索多業態融合發展,加快發展健康管理、智慧醫療、養老養生、休閑健身、健康旅游等新業態。強化發展新模式。提出延伸產業鏈條,創新服務方式,增加產品供給,拓展服務領域,推動醫養健康服務多元化、個性化、全程化、智慧化發展。強化提升影響力和知名度。提出培育一批高端產業園區,打造一批知名品牌,扶持一批龍頭企業,建設一批健康特色小鎮,集聚一批高層次人才等。

二是突出體現我省醫養健康產業的特色優勢。針對我省人口基數大、生態環境好、醫養健康資源豐富、市場需求空間大以及人口老齡化趨勢加快等基礎環境,提出重點發展健康養老、中醫中藥、健康旅游以及健康食品等特色產業領域,努力打造全國醫養健康產業發展高地。

三是突出民生保障與產業發展統籌推進。作為民生改善與新舊動能轉換的重要契合點,強調牢固樹立民生理念,強化政府規范引導,加強宏觀指導和政策協調,優化公共服務,廣泛調動社會力量,促進經濟發展和民生改善良性互動。

四是突出宏觀引領與具體可操作相結合。力求體現前瞻性和專業性,規劃了產業發展目標、區域空間、重點領域等重大戰略布局,也確定了各細分領域的具體目標、主要任務、重點項目,提出了系列支撐平臺和保障措施,確保目標逐級分解、工作層層推進,任務落實、責任壓實。

來源:山東省衛生健康委員會官網

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