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省交通運輸廳權威解讀山東“四好農村路”工作實施意見

2018年12月12日   審核人:

山東省交通運輸廳會同省新聞辦舉行新聞發布會,就省政府辦公廳《關于進一步做好四好農村路工作的實施意見》(魯政辦發[2018]13號)的出臺背景、出臺過程、主要內容等向大家作簡要解讀。

一、《實施意見》的出臺背景

農村公路是農村經濟社會的基礎性、先導性產業和公益性服務業,直接關系廣大人民群眾切實利益。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對農村公路工作高度重視,習近平總書記先后五次對農村公路工作作出重要指示批示。20143月,習近平總書記明確提出:要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。交通運輸部深入貫徹習近平總書記重要指示,在全國部署開展了四好農村路建設工作,確定了到2020年實現建好、管好、護好、運營好農村公路的總目標。201712月,習近平總書記等黨和國家領導同志均作出重要批示,要求全面加快四好農村路建設,為2020年任務目標實現奠定堅實基礎。

近年來,全省上下深入貫徹習近平總書記重要指示精神,加快推進農村公路建設改造,創新農村公路建管養模式和運行機制,開展千村公路扶貧專項行動、村級公路網化示范縣、農村公路安全生命防護工程、城鄉交通一體化示范縣等一系列專項活動,農村公路發展速度、網絡規模、管理水平全面提升。截至目前,全省農村公路通車里程24.3萬公里,農村公路密度達到每百平方公里155公里,均居全國第2位;行政村通油(水泥)路率達99.99%,基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡。去年8月,交通運輸部在我省臨沂市召開全國四好農村路養護現場會,充分肯定和推廣了山東經驗”“臨沂做法

雖然我省四好農村路發展成績顯著,但仍存在不少困難和問題,主要表現在:一是建設標準有待提高。全省80%以上農村公路為四級路,急需提檔升級,還存在少量等外路、斷頭路。農村公路量大面廣,巡查、修護等日常管養任務十分繁重。二是建養投入需求巨大。農村公路事權在縣級政府,省級投入主要實施以獎代補。由于部分地區政府投入不足,加上資金籌措渠道單一,建養管投入保障問題突出。三是體制機制亟待完善。部分地區仍存在農村公路管理職責界定不清、技術人員匱乏、政策保障不夠等問題,村道養護、路政管理還不到位,村道失養、失管、以建代養現象較為普遍。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議的重要講話中,明確要求山東充分發揮農業大省優勢,打造鄉村振興的齊魯樣板。農村公路是鄉村振興的重要基礎和保障,制定出臺四好農村路實施意見,進一步理順管養體制,強化資金保障,加大監管力度,對推動全省農村公路全面可持續發展,為打造鄉村振興齊魯樣板提供堅實交通保障,具有十分重要的意義。正是基于以上背景,省政府制定出臺了《關于進一步做好四好農村路工作的實施意見》。

二、《實施意見》的出臺過程

《實施意見》制定出臺的過程,嚴格履行相關工作程序,充分醞釀,逐步完善。按照省領導批示要求,省交通運輸廳會同省財政廳等部門,提出具體落實意見。在對全省四好農村路情況深入調研以及學習外省經驗基礎上,省交通運輸廳成立專門起草小組,代省政府起草了《實施意見》征求意見稿,并多次召開廳長辦公會、專題會研究討論。先后2次書面征求省直部門意見,完成了部門會簽。根據各單位意見反饋情況,省交通運輸廳對《實施意見》作了進一步修改完善。323日,省政府常務會審議通過《實施意見》,決定以省政府辦公廳名義印發。328日,省政府辦公廳嚴格按程序逐級審核把關。331日,省政府辦公廳正式印發《實施意見》。

三、《實施意見》的主要內容

《實施意見》主要包括總體思路、任務目標、工作重點、保障措施四個部分,同時附《全省農村公路三年集中攻堅專項行動實施方案》。

(一)總體思路和任務目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領,堅持新發展理念,突出問題導向,進一步優化全省農村公路路網結構,提升管理養護水平,推進城鄉交通運輸一體化發展,努力打造山東新農村幸福路優質品牌。到2020年,實現全省農村公路規劃水平提升、通達深度提升、管養水平提升、標準質量提升、運輸服務提升五個提升,全省農村公路路網結構更加科學合理,具備條件的自然村全部通公路,農村公路列養率保持100%,具備條件的行政村全部通客車,農村客運公交化改造比例達到75%以上,物流服務網點覆蓋率達到90%以上。

(二)工作重點。《意見》從建好、管好、養護好、運營好農村公路四個方面,提出了15項重點任務。一是全面建好農村路。完善路網規劃,加快提檔升級,實施交通扶貧,打造精品示范。到2020年底,全省農村路網規劃中縣鄉公路比例、三級路以上比例達到全國先進水平;逐步消除斷頭路”“瓶頸路以及等外路;所有扶貧工作重點村實現有等級公路與鄰近路網銜接、有12條穿村公路、有客車通達;每個縣(市、區)至少打造兩條以上精品示范美麗公路。二是全面管好農村路。縣級人民政府切實履行好農村公路主體責任,設區市人民政府發揮好承上啟下作用,省直部門加大統籌引導和政策支持。建立健全縣級人民政府政府牽頭、部門配合、社會參與的農村公路管理協調機制。加強法治體系和路政管理機構建設。扎實開展路域環境綜合整治。三是全面養護好農村路。建立縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與的養護工作機制,推進養護市場化改革。推動養護管理常態化,確保全省農村公路列養率保持100%。樹立綠色養護、生態發展理念,積極推廣應用新材料、新技術、新設備。四是全面運營好農村路。加快形成以縣城為中心、鄉鎮為節點、覆蓋行政村、延伸自然村的農村客運服務網絡。推進農村交通物流網絡節點建設,構建一點多能、一網多用、深度融合的農村物流發展格局。加強農村公路運輸安全監督管理,保障公路安全運行。

(三)保障措施。一是加強體制機制建設。四好農村路建設由省交通重點建設項目推進工作領導小組負責推進。各市政府切實履行農村公路監督指導職責;各縣(市、區)政府真正落實主體責任,推動管養責任、人員和資金投入三落實。各級各有關部門形成重大問題聯合協商、重要政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同機制。二是加強政策資金保障。構建以省級獎補為引導、市縣投入為主體、社會資金參與為補充的多元化投資長效機制。省級獎補資金對四好農村路建設績效考核好的市縣給予獎勵。市、縣政府將農村公路管理機構運行經費、人員基本支出以及建設養護資金納入同級財政預算,每年將政府土地出讓金收益的2%-3%統籌用于四好農村路建設養護。三是加強監督考評管理。四好農村路建設納入政府年度監督檢查范圍,建立與評價結果掛鉤的獎懲機制,利用定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明查暗訪等方式實施監督,嚴格落實獎懲措施。四是加強政策宣傳引導。將宣傳工作納入四好農村路建設全局,營造全社會關心支持農村公路發展的良好氛圍。

(四)開展農村公路三年集中攻堅專項行動。《三年集中攻堅專項行動實施方案》作為《實施意見》附件,主要對專項行動的主要任務、實施計劃、資金籌措和工作要求等提出明確要求。此次專項行動自今年開始,將重點實施路網提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升四大工程,計劃總投資450億元,其中省財政安排獎補資金150億元,市縣籌集300億元,新建改造農村公路3.4萬公里,努力打造山東新農村幸福路優質品牌。

四、下一步工作安排

《實施意見》的出臺,是推進我省四好農村路建設的重大機遇,必將有力解決我省農村公路發展存在的短板和問題,推動全省農村公路全面可持續發展,為打造鄉村振興齊魯樣板提供堅實的交通保障。43日上午,省政府召開全省推進四好農村路建設工作電視會議,王書堅副省長作了重要講話,對四好農村路建設工作進行了全面安排部署。下一步,省交通運輸廳將聯合財政廳等相關部門,深入貫徹會議精神,切實抓好《實施意見》的落實工作,全力推進我省四好農村路建設。

一是抓好《實施意見》宣貫落實。重點圍繞完善工作機制、落實政策措施、加強督促指導,切實加強對《實施意見》的宣傳,安排部署貫徹落實工作,推動各市制定實施辦法及相關配套政策。5月份,將對各市黨委政府貫徹落實情況開展專項督查。

二是建立重點項目推進機制。建立農村公路三年集中攻堅行動重點項目庫,實行規模總量控制、年度目標考核、項目動態管理。各市細化分解目標任務,統籌落實好年度計劃任務,制定路線圖和時間表,切實做到求真務實抓落實。

三是加強調度督導。省政府確定,全省四好農村路建設由省交通重點建設項目推進工作領導小組負責推進。省交通運輸廳將充分履行領導小組辦公室職責,設立四好農村路工作推進專門機構,建立健全月報制度和督查考核機制,并以簡報形式報送省市黨委、政府及省直有關部門。督促各地統籌制定好建設、養護規劃,落實年度預算安排,加強各相關部門溝通對接,為建設四好農村路創造良好條件。加強日常檢查督導,采取隨機抽查、第三方機構檢測評估等方式,對工程規模、標準、質量和養護狀況進行抽查檢測。三年集中攻堅專項行動實施過程中,強化考核結果運用,對弄虛作假、虛報瞞報、偷工減料等違規行為實行一票否決

四是發揮典型示范帶動作用。以四好農村路示范縣、交通運輸一體化示范縣、城鄉公交一體化示范縣等創建活動為載體,扎實做好示范縣、示范鄉、示范村、示范項目創建工作,充分發揮典型帶動和示范引領作用,推動全省四好農村路全面發展。

五是狠抓質量安全廉政工作。四好農村路是重大民生工程,直接關系廣大人民群眾切實利益。工程建設中,將狠抓工程質量安全廉政工作,確保經得起人民群眾和實踐的檢驗。嚴把工程質量關,嚴格實施標準,嚴格執行風險評估、專業設計、質量監督、設計變更等建設程序,大力推行工程建設精細化管理,保證工程實施效果;嚴把施工安全關,堅決防止重大安全責任事故發生;嚴把廉政關,嚴格招標投標、材料設備采購、工程驗收等關鍵環節,嚴防腐敗案件發生,確保干成事、不出事。

 

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